美国2027财年《国防授权法》（National Defense Authorization Act，NDAA）第1268条是这一点最具体的体现。该条款要求国防部长在规定期限内，向国会提交4月签署的2026-2036年国防合作路线图全文，以及落实该路线图的详细计划。
这不只是一份意向声明，而是一项报告义务。如果法案获得通过并签署生效，五角大楼将不得不把自己在合作安全据点、摩洛哥皇家武装部队（FAR）现代化、无人机卓越中心以及“非洲雄狮”等演习扩容方面的方案正式确定下来。这一议题之所以重要，是因为它处在更大的背景之下：美国在非洲大陆其他地区的影响力回落后，正在北非和萨赫勒地区寻找稳定的伙伴；与阿尔及利亚的紧张关系持续存在；无人机、网络、影响力行动等混合威胁不断上升。
一份等待立法落实的路线图
2026年4月15日，国防部副部长埃尔布里奇·科尔比在五角大楼与摩洛哥国防管理部大臣阿卜杜拉蒂夫·卢迪伊以及FAR总监穆罕默德·贝里德将军，共同签署了2026-2036年国防合作路线图。会面是第14届国防咨询委员会会议的一部分。科尔比在X平台上提到，摩洛哥是250年前第一个承认美国的国家，并称这份文件“将指引我们未来十年的历史性防务关系”。
几周后的6月15日，参议院军事委员会主席罗杰·威克提交了S. 4784号法案的委员会报告。其中第1268条（“加强与摩洛哥国防合作的计划”）规定，法案生效后国防部长须遵守两个期限：30天内向两院军事委员会提交路线图全文，180天内提交与该路线图相一致的详细行动计划。
五角大楼需要研究的内容相当具体。其中包括“合作安全据点”（cooperative security locations）的方案，旨在促进地区稳定和联合危机准备；美国军事理论用这个词指代轻量级设施，常被形容为“跳板”（lily pads），可在不长期大规模驻军的情况下实现快速进入。法案还要求研究分担费用，用于翻修战略空军司令部（Strategic Air Command）曾使用的旧跑道；深化反恐合作，应对针对美国、摩洛哥和本地区的威胁；通过美制装备实现FAR现代化；建设多域训练综合设施，以及用于全域联合作战的无人机卓越中心。最后，法案还考虑将“非洲雄狮”等演习扩展到反无人机、网络安全、水下技术、关键基础设施保护、混合战争，以及应对对手使用人工智能和自主系统等领域。
时间表与议会的不确定性
第1268条规定的主要节点（如法案获得通过）：
- 法案生效后30天：向国会提交2026-2036年路线图
- 法案生效后180天：提交加强合作的详细计划
- 主题目标：合作据点、跑道翻修、反恐、FAR现代化、无人机中心、扩大“非洲雄狮”演习
立法进程仍未明朗。2026年7月14日，一项本可让参议院启动S. 4784审议的终止辩论动议只获得50票赞成、46票反对，而通过需要60票。众议院则在7月22日以216票对212票通过了自己的版本（H.R. 8800）。根据独立的NDAA跟踪信息，该法案尚未成为法律；参议院因中期选举竞选而休会，相关事务被推迟到11月3日之后的跛脚鸭会期（lame-duck）。因此，五角大楼将承担的义务取决于最终通过，以及两院版本的协调统一。
已在推进的具体进展
立法进程缓慢推进的同时，行动层面的举措正在取得进展。2026年7月13日，FAR与美军非洲司令部（AFRICOM）在斯图加特签署备忘录，计划到2030年在坦坦建成非洲多域训练与试验中心（AMTEC）。该综合设施将包括一个多域训练区、一所无人机学院以及一个创新与试验中心。8月初，该地已与一家美国工业伙伴完成首次低成本巡航导弹实弹发射。反无人机系统的试验也已安排在2027年春季，与“非洲雄狮2027”挂钩。
这项非洲大陆规模最大的演习，其筹备工作于2026年9月底在阿加迪尔启动。演习定于2027年4月25日至5月7日在多个地点举行（阿加迪尔、坦坦、盖勒敏、本盖里尔、盖尼特拉、达赫拉），预计将有超过45个国家参加。它恰逢摩洛哥于1777年承认美国独立的250周年。摩洛哥还在10月加入了FMS Fast Lane机制，该机制旨在加快部分无人机和反无人机系统的采购。
在摩洛哥方面，2027年财政法草案将国防装备与工业的多年期承诺上限提高到1905亿迪拉姆，2026年为1570亿迪拉姆。美国仍是摩洛哥最主要的武器供应国（据斯德哥尔摩国际和平研究所SIPRI对近期的统计，约占进口的60%）。摩洛哥自2004年起为美国的非北约主要盟友，并拥有美国在非洲唯一的自由贸易协定。
战略利害与各方观点
对华盛顿来说，利益是双重的。一方面，在西非其他地区遇到困难、多个军政府转而靠近其他势力的情况下，巩固一个被视为可靠的伙伴。另一方面，在靠近直布罗陀海峡、大西洋和萨赫勒的战略地带获得后勤和训练选项。“合作安全据点”并非永久基地；它们允许有限的预置和快速进入，在形式上保全了摩洛哥的主权，同时提供了行动上的灵活性。
对摩洛哥而言，这一伙伴关系契合FAR加速现代化以及发展本土国防工业的愿望。AMTEC和无人机中心让摩洛哥得以接触到少有非洲国家掌握的技术和互操作实践。摩洛哥官员也经常强调美国对该国西撒哈拉立场的支持。
也存在更具批评性的解读。一些以色列观察人士认为，无人机中心可能成为非正式三方合作的有用实验室，因为摩洛哥此前已采购过以色列的系统。在西班牙，一些媒体注意到坦坦靠近加那利群岛，以及那里计划开展的试验活动。国防预算明显更高的阿尔及利亚，则是在长期对抗的框架下关注这些动向。这些观点未必相互矛盾，它们表明，双边关系的强化会带来区域性影响。
美国的立法文本依然谨慎：它要求的是研究和计划，而不是立即作出大规模财政承诺，也不是建立永久基地。其主要价值在于，一旦写入NDAA，合作将更可预期，也更少受政权更迭的影响。
未来走向
第1268条的最终命运将取决于跛脚鸭会期中众议院与参议院之间的妥协。即使具体措辞有所变化，底层的动力（AMTEC、扩容的“非洲雄狮”、加速采购、FAR现代化）已经在运转。现在的问题与其说是会不会出现断裂，不如说是这一升级的节奏和真正的深度。作为美国在北非的伙伴，摩洛哥拥有少有其他国家能提供的地理和政治优势；对拉巴特而言，挑战在于把这些优势转化为持久的能力，同时避免形成过度依赖。从NDAA的最终表决到2027年的各项演习，未来几个月将显示这一雄心是落实为具体项目，还是在很大程度上停留于宣示层面。
常见问题
第1268条会在摩洛哥设立美国永久基地吗？
不会。它要求研究“合作安全据点”的方案，即用于快速进入和联合准备的轻量级设施，不涉及大规模永久驻军。
2026-2036年路线图已经生效了吗？
是的，它已于2026年4月15日签署。第1268条旨在将其纳入美国法律，并要求五角大楼提交实施计划。
“非洲雄狮2027”何时举行？
根据目前的规划，将于2027年4月25日至5月7日在摩洛哥多个地点举行，预计有超过45个国家参加。
该法案已经通过了吗？
没有。参议院版本在7月受阻；最终文本取决于预计在跛脚鸭会期达成的妥协。
