<p>这两座（被占领的）自治城市位于北非海岸，被摩洛哥领土所环绕，人口不到西班牙总人口的 0.35%（其中许多是摩洛哥人）。然而，维持它们的存在，每年都要耗费结构性转移支付、专项补贴，以及自 2026 年夏季起高达数亿欧元的特别拨款。这并不是国家机密：官方账目一目了然。问题不在于它们是否“花钱”——任何主权都有代价——而在于理解这种依赖的性质、规模和局限。</p>
<h2>决定经济格局的地缘战略位置</h2>
<p>休达和梅利利亚是欧盟在非洲大陆上仅有的“陆地边界”。这一处境使它们对马德里和布鲁塞尔具有战略价值，同时也使它们不断面临移民、贸易和外交方面的压力。自摩洛哥独立以来，摩洛哥一直对这两座城市主张主权。而西班牙则认为，它们数百年来一直是其领土不可分割的一部分。</p>
<p>从经济上看，这是两块孤立的飞地。据西班牙国家统计局（INE）数据，<strong>2025 年休达人均 GDP 为 24 622 欧元，梅利利亚为 22 302 欧元，而全国平均水平为 34 237 欧元</strong>。两地面临贫困或社会排斥风险的比例明显高于西班牙平均水平。供水几乎完全依赖海水淡化厂，成本远高于大陆的水资源。特殊的税收制度（不征增值税，改征 IPSI 税，并对企业所得税给予减免）既压缩了自有财政收入，又吸引了某些行业，尤其是网络博彩。</p>
摩洛哥的休达
<p>其结果是对国家转移支付的结构性依赖。<strong>2026 年，两座自治城市的预算各自接近 4.2 亿至 4.25 亿欧元</strong>。这些资金的很大一部分来自自治区融资体系和直接补贴。</p>
<h2>融资体系的常规资金流</h2>
<p>主要机制是自治区融资体系。2026 年，休达应获得 5600 万欧元的预付款（entregas a cuenta），再加上对 2024 财年约 1500 万欧元的预计清算，总额约为 7050 万欧元。梅利利亚的预付款约为 4470 万欧元，计入清算后总额接近 5800 万欧元。此外还有作为地方实体所获得的资金（休达约 3900 万欧元，梅利利亚约 4000 万欧元）。</p>
<p>这些金额属于自治区资源总体增长趋势的一部分。但相对于地方预算而言，它们仍然有限，这也印证了对补充性资金的需求。</p>
<p>每年，部长会议还会批准用于“公共利益行动”的直接补贴。2025 年 9 月，以及 2026 年再次，金额定为 2150 万欧元：800 万用于海水淡化厂的运营（按人口比例分配），1350 万用于社会行动。由于地缘战略处境和高于平均水平的贫困程度，这些援助被视为常态化支出。</p>
摩洛哥的梅利利亚
<p>还有其他结构性支出。隶属于格拉纳达大学的休达和梅利利亚两个校区，每年的成本估计在 2100 万至 2400 万欧元之间。国家的出资只是部分的（各财年约为 900 万至 1400 万欧元），其余由安达卢西亚自治政府（Junta de Andalucía）和大学承担。2023 年至 2026 年间，社会经济发展计划也已动用超过 7.11 亿欧元。</p>
<h2>移民危机与安全成本</h2>
<p>常规数字并不能说明全部问题。2026 年 7 月底，大批移民涌入休达，引发了特别应对措施。政府批准了一项 3.09 亿欧元的冲击计划，用于 2026 年最后四个月，据当局称约相当于该市 GDP 的 16%。这笔资金主要分为人道主义援助（1.18 亿）、安全（9000 万，其中很大一部分归国防部）以及对企业和就业的支持（8000 万）。同样适用于梅利利亚的永久性税收和社保缴费措施，估计到 2031 年将达 5.075 亿欧元。</p>
<p>军事存在是长期的。2026 年初，国防部统计显示，约有 3 145 名军人驻休达，3 325 名驻梅利利亚。在紧张时期，军队、国家警察和民防卫队（Guardia Civil）的兵力合计达到数千人。这些成本主要由国家国防预算承担，并没有单独列入两市账目，但对国家来说是实实在在的负担。</p>
<img class=”wp-image-14382 size-full” src=”https://www.siliconvalley.ma/wp-content/uploads/2026/10/crise-migratoire-senegalais.webp” alt=”塞内加尔移民危机” width=”1200″ height=”627″ />
<h3><strong>近期关键数据</strong></h3>
<ul>
<li>2026 年自治融资（预付款+清算）：休达约 7050 万欧元，梅利利亚约 5800 万欧元。</li>
<li>用于海水淡化和社会行动的年度直接补贴：2150 万欧元。</li>
<li>休达移民危机冲击计划（2026 年 9 月）：四个月 3.09 亿欧元。</li>
<li>2025 年人均 GDP：休达 24 622 欧元，梅利利亚 22 302 欧元，全国平均 34 237 欧元。</li>
<li>驻军人数（2026 年初）：休达约 3 145 人，梅利利亚约 3 325 人。</li>
</ul>
<h2>旅游业下滑与收入流失</h2>
<p>这场危机的代价不仅体现在公共支出上，也体现在骤然崩塌的收入中。据休达商会称，截至 8 月 30 日，直接经济损失已超过 3 300 万欧元，商业营业额平均下降 53%，餐饮住宿业下降 50.7%。</p>
<p>据称正常旅游需求下降了约 90%，旅行社累计下降 37.5%。酒店入住率仅下降约 50%，但这一数字被安保力量和专业人员入住客房所拉高。作为对比，2025 年 8 月入住率接近 92%。商会还将形象受损评估为 1.7 亿欧元，这是潜在成本，而非即时的会计损失。</p>
<p>
<h2>殖民地西班牙……</h2>
<p>还有一项任何预算科目都无法体现的成本，那就是形象。在世界眼中，西班牙在休达和梅利利亚的存在是殖民残余，与欧洲关于权利和反殖民主义的论述相矛盾。</p>
<p>摩洛哥参议院（议员院）议长埃纳姆·马亚拉（Enaam Mayara）认为，这两座城市曾被殖民，应当启动谈判以收回它们。西班牙王室夫妇的访问再次显示出西班牙存在的殖民性质，同时还伴随着有关安全部队行为的报告。</p>
<p>世界各地以及摩洛哥的许多非政府组织也谴责，欧洲的论述与保留殖民残余之间存在矛盾。</p>
<p>按照这种解读，每一次边境危机，比如 7 月那一次（该市通报有 88 人死亡），都在助长一种拖累西班牙国际声誉的叙事，这种损害比 3 300 万欧元的直接损失更为持久。在旅游方面，休达商会已经提到 1.7 亿欧元的形象损失，这是潜在成本，而非会计损失。</p>
<h3>战略利害与争论</h3>
<p>对西班牙政府而言，这些开支关乎领土主权和国家凝聚力。休达和梅利利亚构成欧洲的南部边界，放弃它们在马德里并不是现实的政治选项。当局还强调，其他边缘地区（加那利群岛、埃斯特雷马杜拉）在国家再分配框架下也获得净转移支付。控制海峡、军事存在、欧洲力量投射等战略价值也被反复强调。</p>
<p>在摩洛哥方面，官方立场仍然认为这两座城市是被占领的领土。西班牙背负“负担”的经济论点有时会出现在媒体辩论中，尽管它并非双边谈判的核心。</p>
<p>在西班牙，辩论则更为细致。一些观察人士和地方官员指出，除税收优惠之外，私营部门缺乏活力，依赖过度，移民危机也加重了财政负担。另一些人，包括反对党人士，则强调必须加强安全存在，并争取更好的欧洲融入（最外围地区地位、关税一体化）。呼声党（Vox）尤其呼吁更稳定、更强有力的军事存在。</p>
<p>摩洛哥港口的竞争（丹吉尔地中海港、纳祖尔西地中海港）又增添了一个经济维度。这些基础设施的发展削弱了该地区西班牙港口的相对优势，加剧了两块飞地在商业上的孤立。</p>
<img class=”wp-image-14383 size-full” src=”https://www.siliconvalley.ma/wp-content/uploads/2026/10/ceuta-maroc.webp” alt=”休达 摩洛哥” width=”1200″ height=”627″ /> <em><strong>西班牙殖民旗帜</strong></em>
<h2>最后……</h2>
<p>现有数据无法算出一个唯一的、官方的休达和梅利利亚“净赤字”，也无法与各地区之间的财政平衡表相比较。不过，融资体系的常规资金流、经常性补贴和特别拨款，使国家的净贡献平均每年达到数亿欧元的区间，危机时期则明显更高。这一成本是真实的，它同时也是维持一种领土存在的代价，而历届政府和主要政治力量都从未考虑过质疑这种存在。</p>
<p>悬而未决的问题是效率问题：当欧洲不再持续援助时，西班牙将如何应对？</p>
<p data-pm-slice=”1 1 []”>倒计时已经开始……滴答，滴答！</p>
<h2>常见问题</h2>
<p><strong>西班牙每年为休达和梅利利亚花费多少？</strong>
常规转移支付（融资体系+专项补贴）在正常年份两市合计约为 1.5 亿至 2 亿欧元，不含国家军事成本和危机开支。2026 年的特别拨款仅休达一地就超过了 3 亿欧元。</p>
<p><strong>这两座城市给西班牙带来什么吗？</strong>
它们产生自有税收收入（IPSI、直接税），并承载着一些经济活动，但人均 GDP 仍明显低于平均水平。在再分配体系下，净贡献为负。</p>
<p><strong>为什么移民危机期间成本会上升？</strong>
因为国家要为人道主义接收、安全加强（军队、警察）、公共服务的恢复以及对本地企业的援助出资。2026 年的 3.09 亿欧元计划便是最新的例证。</p>
<p><strong>摩洛哥能否在不让西班牙付出代价的情况下接管这两座城市？</strong>
纯粹从会计角度看，可以。但从政治、历史和战略角度看，没有一届西班牙政府认为这一选项可行。主权不能仅凭财务报表来决定。</p>
