10月8日(周四),美国国防安全合作署(DSCA,即五角大楼负责对外军售的机构)出台了一项全新程序。该程序允许华盛顿的伙伴国自行出资,开展军事研发、设计与评估工作,对象是尚未列入美国任何官方采购计划的技术。在同一份文件中,DSCA明确保留了摩洛哥接受美方军售报价的115天期限,而普通制度下的期限为85天。
我从两个层面解读这份文件。第一个层面是技术性的:华盛顿正在扩充向客户提供的工具箱。第二个层面是战略性的:美国政府明确了哪些东西愿意分享,更重要的是,哪些东西要留给自己。
填补空白的机制
此前的现有工具已经允许外国出资开展研究、技术服务和前期准备工作,但这些工具针对的是美国政府已经认可的装备。新制度的编号为26-128,如今涵盖了尚未对应任何美国官方武器计划的项目。
具体而言,伙伴国可以用自有资金支付工程研究、试验、原型制造或部件采购的费用,也可以承担受派参与工作的美方人员的人员费用和差旅费用。官方宣称的目的是评估未来采购的可行性。
我认为这回应了现实中的需求:盟国军队越来越希望在新兴技术(无人机、防空系统、自主系统)进入产品目录之前就获得使用机会。过去,它们只能等待五角大楼做出决定,或者另寻出路。这一机制为它们提供了一个入口,但附带非常严格的条件。
45天的报价准备目标
该程序将美国政府准备报价的目标期限定为45天。期限从收到申请之日起算;对于最复杂的案件,则从申请被认定可受理时起算。相关部门须审查预期成果、技术限制、与现有装备的兼容性要求以及申请国的时间安排。随后,美国相关军事指挥机构和地区负责人有五天时间提出可能的异议。
这是目标,而不是保证。不过,公布带有具体数字的时间表,表明美方有意减少许多客户对美国政府对外军售迟缓的抱怨。
原型仍归美国所有
这是该机制的核心,也是它有别于普通订单之处。依据合同制造的原型和形成的技术档案归美国政府所有。美国政府还享有永久性权利,可以查阅和使用由受资助工作产生的技术数据、科研成果、试验结果和知识产权内容。即使伙伴国放弃项目,甚至华盛顿最终决定不购买相关装备,这一权利依然存续。
换言之,出钱的国家资助了一项研究,成果却由美国保留。我不认为这是什么隐藏的缺陷:文本写得清清楚楚。但它改变了这项交易的性质。这并不是购买一项正在研发的技术,而是自掏腰包共同出资,而这项工作首先滋养的是美国的国防生态体系。
财务风险完全由申请国承担
DSCA对风险分担的规定十分明确。如果研究最终没有产生任何订单,美国不会偿还已经支出的费用。研究过程中形成的估算,并不构成对未来生产价格的承诺。单位成本、工业条件或预计数量,都可能促使其中一方或双方放弃生产。DSCA还规定,在日后的采购中,可以收取与前期研究相关的某些特定费用。
一项强制性条款概括了文件的精神:「实施此类案件并不保证或承诺美国政府将授权未来的武器订购、制造或交付。」因此,即便伙伴国已为技术的设计付费,华盛顿仍保留拒绝转让相关技术的权力。
工作结束时,出资国有三种选择:
- 继续参与该项目;
- 退出,并取回未使用的资金;
- 就已研究的装备提出新的采购申请。
技术转让的授权将接受单独审查,与研究同步进行,随后适用美国有关军品出口的各项决定。一份最终报告须评估可行的采购途径:美国政府对外军售制度、国际合作协议,或直接向制造商购买。DSCA还要求每季度向出资国提供技术信息。
摩洛哥的115天期限得以保留
接下来谈谈与摩洛哥直接相关的部分。摩洛哥属于华盛顿给予特别115天期限、用于接受美方军售报价的国家之一,而普通制度下为85天。该期限自美国主管部门签署报价之日起计算。它已经出现在DSCA于2026年2月9日公布的规定中,新文本则明确保留了部分伙伴国享有的较长期限。
有必要精确说明这份文件说了什么、没说什么。它没有提及摩洛哥提出任何申请,也没有提及摩洛哥王国在该新机制下作出任何财务承诺。因此,若将其解读为某项订单正在筹备,只是一种推断,目前没有任何依据支持。
不过,可以指出这一保留的意义。115天的期限让一个国家有时间进行预算权衡、内部磋商和谈判,这对大型采购十分重要。华盛顿在一份主题完全不同的文件中仍保留这一期限,印证了摩洛哥依然属于受到一定灵活对待的伙伴之列。拉巴特是美国的主要非北约盟友,近年来已购买或订购多种美国装备,这在一定程度上解释了这种照顾。
这对摩洛哥这样的国家意味着什么
对于一个正在推进军队现代化、谋求能力多元化的国家来说,这一新工具既有优势,也有局限,我认为把两者并列来看很有益处。
一方面,它提供了提前接触尖端技术的机会,并有可能根据作战需求影响技术设计。它还可能为与美国相关行业企业建立更紧密的产业合作开辟道路。
另一方面,它让出资国面临没有确定回报的财务风险:摩洛哥王国可能为研究付费,最终既得不到装备,也得不到许可。原型和数据仍归美国所有,出口放行依然是华盛顿的政治决定,可能随地区形势或国会内部力量对比而变化。
顺带一提,国防领域的专家对这类安排的价值看法不一。一些人认为这是让盟友接近美国创新成果的务实方式。另一些人则指出,它强化了不对称:美国掌握着信息、时间表和最终决定权。两种解读都站得住脚,最终要看伙伴国如何运用这一机制。
这份文件预示着什么
我得出两点结论。第一,DSCA力图让美国军售更加灵敏,以应对有时能提供更快期限和更灵活条件的竞争对手。第二,它在核心问题上寸步不让:知识产权、出口管制,以及不保证交付。
接下来要看哪些国家会采用这一机制、用于哪些项目、投入多少资金。迄今没有任何迹象表明摩洛哥有此打算。但是,其特有的115天期限被明确写入文本,这提醒我们:在这一领域,程序的形式往往很能说明双方关系的性质。
常见问题
什么是DSCA?
即美国国防安全合作署,是五角大楼下属机构,负责监督美国对外军售。
新的军事研发机制带来了什么变化?
它允许伙伴国出资,为美国官方计划之外的技术开展研究、试验和原型制造,而此前的工具并不涵盖这类项目。
出资国可以购买研发出的装备吗?
不能自动购买。为研究付费并不带来任何购买权,华盛顿日后仍可拒绝转让该技术。
摩洛哥的115天期限是什么意思?
这是摩洛哥王国接受美方军售报价的可用时间,而普通制度下为85天。该期限DSCA已于2026年2月9日作出规定,现在又得到了保留。
