自1991年联合国西撒哈拉公投特派团（MINURSO，简称西撒特派团）成立以来，其任务期限首次未获延长，将于2026年10月31日到期。摩洛哥议会将于11月2日（周一）下午1点举行两院联席会议，审议这一事态发展。此事的意义超出了一个规模不大的维和特派团的命运：它关系到一场持续五十年的争端能否、又将如何在联合国框架内得到处理。
双重否决使西撒特派团失去授权
10月30日（周五），安理会审议了两份相互竞争的决议草案。美国提出的文本由该议题的惯常起草国牵头，提议将特派团延长至2027年10月31日，同时作出实质性修改。草案拟将其更名为联合国西撒哈拉特派团（MINUSO），从而删去名称中有关公投的表述；将摩洛哥2007年的自治方案作为谈判的唯一基础；并缩减其军事部分。该草案获得11票赞成、3票弃权（中国、巴基斯坦和索马里）和1票反对，俄罗斯投出了否决票。
随后提交表决的俄罗斯草案仅限于将现有任务期限作一年的技术性延长，不改变名称和任务。该草案仅获3票赞成（俄罗斯、中国和索马里）、1票反对（美国）和11票弃权，未能达到所需的9票。
据路透社援引秘书长报告引用的数字，西撒特派团有155名军事人员，2026年6月开始的财政年度的费用估计为6200万美元。另有统计显示，包括文职人员在内的总人数约为359人。该特派团根据1991年第690号决议设立，是摩洛哥和波利萨里奥阵线接受的解决计划的一部分，但从未举行原定的公投，主要原因是双方在选民资格问题上持续存在分歧。
美国大使迈克·沃尔兹表示，美国愿意与秘书长合作，推动有序撤离，保护联合国人员，并兼顾安全和人道主义需求。他指出，公投筹备工作已中断二十多年，特派团已不再履行其最初的目的。
摩洛哥王室内阁的解读
表决数小时后，王室内阁发表公报，对不予延长的后果作出解读。公报称这是“一个重要的进展，也是朝着在联合国彻底结束摩洛哥撒哈拉问题迈出的重要一步”。公报明确指出，不予延长“清楚地意味着，该特派团在王国南部各省的存在，特别是其人员、车辆、设备和标识，应在未来几天内终止”。公报还说，这一局面“应标志着安理会不再受理此案，并将该问题从其议程中撤除”，从而使定期会议、秘书长报告以及其个人特使斯塔凡·德米斯图拉的通报不再必要。
公报中止了联合国主导的政治进程，并将其归咎于“其他各方的拖延，以及它们执意制造障碍、维持现状”。公报称，摩洛哥仍致力于在其领土完整框架内遵守停火，并表示，据文本所述已获三分之二以上会员国支持的“主权属于摩洛哥的自治方案”，将继续在双边和区域层面得到支持。
这一解读延续了始于2025年10月的进程，当时第2797号决议已将摩洛哥自治方案确立为谈判基础。公报还把这一时间点与穆罕默德六世国王宣布的统一节联系在一起。
各方立场
法国和英国投票支持美国文本，并重申支持自治方案，称其为可信且务实的基础。法国大使热罗姆·博纳丰重申了巴黎支持摩洛哥主权的一贯立场。英国大使莎拉·麦金托什称该方案“最可信、最可行、最务实”。
俄罗斯为其否决辩解称，美国草案单方面偏袒一方，并预设了主权问题的结论。大使瓦西里·涅边贾表示，安理会不能认可这样的做法。波利萨里奥阵线和支持其独立主张的阿尔及利亚此前曾称类似文本背离了自决权以及联合国确立的非殖民化框架。波利萨里奥阵线在1991年停火协议破裂后，于2020年11月恢复了敌对行动。
在特朗普总统的推动下，美国把解决这一争端列为相对优先的事项，并在华盛顿和马德里多轮举行会谈，摩洛哥、波利萨里奥阵线、阿尔及利亚和毛里塔尼亚均参与其中，由斯塔凡·德米斯图拉和沃尔兹大使共同主持。王室公报指出，三分之二以上的联合国成员国支持主权属于摩洛哥的自治方案，并将其视为唯一框架。
- 10月30日表决的关键事实
- 美国草案：11票赞成，俄罗斯否决，3票弃权（中国、巴基斯坦、索马里）。
- 俄罗斯草案：3票赞成（俄罗斯、中国、索马里），美国反对，11票弃权。
- 西撒特派团人员：155名军事人员（路透社/秘书长报告数字）；本财政年度费用估计约6200万美元。
- 任务期限：因无决议，于2026年10月31日到期。
- 议会：2026年11月2日（周一）下午1点举行联席会议。
对地区稳定意味着什么
这一争端自1975年起，使摩洛哥与得到阿尔及利亚支持的波利萨里奥阵线对立。西班牙撤离并发生“绿色进军”之后，摩洛哥控制了领土的大部分地区。一道沙墙把双方控制区隔开。该领土被联合国视为非自治领土，蕴藏磷酸盐和近海资源潜力。特派团一旦关闭，将引发沿沙墙一线的安全问题，以及相关人口的实际问题，尤其是阿尔及利亚廷杜夫难民营的难民，其人口登记长期存在争议。
对摩洛哥而言，特派团的终结意味着结束它认为不合时宜的国际化阶段，转向以累积的外交支持为后盾的双边和区域管理（美国、法国、英国，以及在南部各省设立领事馆的多个非洲和阿拉伯国家）。对波利萨里奥阵线和阿尔及利亚而言，这削弱了使自决问题持续悬而未决的联合国框架。对安理会而言，这一事件凸显了在一个长期例行续期的议题上达成共识的局限。
周一议会会议召开之际，摩洛哥在领土完整问题上的全国共识传统上超越党派分歧。会议预计将对这些事态发展表示知悉，并表达机构立场，目前尚未宣布任何具体的立法措施。
常见问题
为什么西撒特派团的任务期限没有获得延长？
两份草案均告失败：美国文本获得11个成员国支持，但被俄罗斯否决；俄罗斯提出的简单延长文本未获得所需的9票。
摩洛哥如何看待特派团的离开？
王室内阁认为，不予延长意味着西撒特派团（人员、车辆、设备、标识）在南部各省的存在应在未来几天内终止，且该问题应从安理会议程中撤除。
近期的时间表是什么？
任务期限于2026年10月31日到期。摩洛哥议会将于11月2日（周一）下午1点举行联席会议。美国已表示愿意配合有序撤离。
西撒特派团的终结是否意味着政治进程结束？
据王室内阁称，联合国进程已被中止。美国则表示希望继续与个人特使及各方合作，寻求持久的解决方案。
